福清市東關(guān)寨。

　　擁有7000多年歷史文化積淀和2200多年建城史的福州，是第二批國家歷史文化名城和全國首批10個(gè)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市之一，文物古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚。習(xí)近平總書記在福州工作期間高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，提出了許多具有前瞻性、戰(zhàn)略性的思想理念，推動(dòng)了一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的探索實(shí)踐，為賡續(xù)閩都文化的“根”與“魂”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1997年，福州在全國率先頒布實(shí)施《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》，奠定了福州市立法保護(hù)歷史文化名城的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，市委市政府秉承習(xí)近平總書記的保護(hù)理念，大力加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，2015年10月成立福州市歷史文化名城管理委員會(huì)（加掛福州市三坊七巷管理委員會(huì)的牌子），作為福州市政府的派出機(jī)構(gòu)，規(guī)格為正處級，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)福州市歷史文化名城資源的保護(hù)、管理和利用工作。市名城委認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的工作部署，注重規(guī)劃引領(lǐng)、完善法制保障、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、突出保護(hù)工作重點(diǎn)，完善全市域、全體系、全要素的名城保護(hù)體系。

　　煙臺山歷史建筑群。

　　2021年10月28日，《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》修正案經(jīng)福州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議表決通過，同年12月15日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)施行。這是福州市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化名城保護(hù)工作重要指示精神的具體實(shí)踐，將為福州歷史文化名城保護(hù)工作提供更強(qiáng)有力的法律支撐。

　　修正后的《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》有何亮點(diǎn)？近日，記者就此采訪了市名城委相關(guān)負(fù)責(zé)人，請他對《條例》進(jìn)行解讀。

　　永泰縣嵩口鎮(zhèn)。

　　創(chuàng)新保護(hù)理念

　　記者觀察：福州市歷史文化名城管理委員會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)全市歷史文化名城資源的保護(hù)、管理、利用等工作。修正后的《條例》厘清了各相關(guān)部門管理職責(zé)，同時(shí)修正后的《條例》新增“設(shè)立專家咨詢委員會(huì)”條款。

　　權(quán)威解讀：市名城委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“歷史文化名城保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的工作，單靠任何一個(gè)職能部門無法總攬全局，但多頭管理易出現(xiàn)管理權(quán)限分散、保護(hù)不到位的情況。因此，修正后的《條例》以‘統(tǒng)籌管理，職責(zé)明晰’的要求，理順了福州市歷史文化名城保護(hù)的管理體系，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化市名城委職能。”

　　福州市歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容類型多樣，在保護(hù)和利用過程中需要規(guī)劃、建設(shè)、文物等方面的專業(yè)指導(dǎo)，修正后的《條例》中新增了關(guān)于設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專家咨詢委員會(huì)的內(nèi)容，“旨在充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，為福州市歷史文化名城保護(hù)管理工作提供技術(shù)支持。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　國家歷史文化名城福州。

　　記者觀察：修正后的《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》對歷史文化名城的保護(hù)管理體制、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)制度、分類保護(hù)、社會(huì)化保護(hù)等方面進(jìn)行了完善。

　　其中，結(jié)合保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將福建協(xié)和大學(xué)舊址作為歷史建筑群的代表納入保護(hù)范圍；將傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀的歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街巷納入保護(hù)內(nèi)容；根據(jù)福州名城保護(hù)工作實(shí)際，增加“打造閩都文化國際品牌”和極具福州特色的“溫泉”“古榕樹”等內(nèi)容，以及對涉臺、涉僑、革命文物的保護(hù)。

　　權(quán)威解讀：市名城委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次條例修正，在保護(hù)內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)名城資源保護(hù)對象。例如，將傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀的傳統(tǒng)街巷納入保護(hù)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了歷史文化名城名城保護(hù)；分別從代表性標(biāo)志、單體特點(diǎn)、上位法規(guī)定、當(dāng)?shù)靥厣确矫妫瑢ΩＶ菔袣v史文化名城保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行完善。

　　根據(jù)《中共福州市委關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》文件精神，結(jié)合福州市歷史文化名城保護(hù)實(shí)際情況，在修正后的《條例》中，加強(qiáng)宣傳和展示閩都文化國際品牌，以及對涉臺、涉僑、革命文物的保護(hù)規(guī)定。

　　閩清縣梅溪鎮(zhèn)樟洋村。

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則

　　記者觀察：修正后的《條例》規(guī)定，市名城委應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，普查本市的歷史文化資源，發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的，及時(shí)提出將其列入保護(hù)名錄的意見。此外，對于發(fā)現(xiàn)可能具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見，確認(rèn)為先予保護(hù)對象的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)現(xiàn)場、設(shè)置標(biāo)志等先予保護(hù)措施。

　　權(quán)威解讀：市名城委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加強(qiáng)對尚未被列入保護(hù)名錄的建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)，防止未被發(fā)現(xiàn)的具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物被誤拆或破壞，根據(jù)《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《福州市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》的內(nèi)容，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，修正后的《條例》對城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值但尚未列入保護(hù)名錄的建筑物、構(gòu)筑物，按程序采取先予保護(hù)措施。

　　“從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，歷史文化名城保護(hù)應(yīng)重視保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容制定，秉持‘在保護(hù)中推動(dòng)合理利用，在利用中促進(jìn)保護(hù)’的理念，做到‘保護(hù)不保守，利用不濫用’。”該負(fù)責(zé)人介紹。

　　羅源縣西蘭鄉(xiāng)洋坪村。

　　數(shù)字化保護(hù)歷史名城

　　記者觀察：修正后的《條例》明確，采取文字、錄音、錄像、測繪、數(shù)字化多媒體等技術(shù)手段，建立歷史文化名城檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)施數(shù)字化管理。修正后的《條例》鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與歷史文化名城的保護(hù)和利用，設(shè)立文博館所，發(fā)展景觀旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，修正后的《條例》加大了處罰力度。

　　權(quán)威解讀：市名城委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，歷史文化名城保護(hù)檔案實(shí)施數(shù)字化管理有利于提高工作效率、增強(qiáng)工作效果，并進(jìn)一步保障公眾的知情權(quán)。修正后的《條例》結(jié)合福州市歷史文化名城保護(hù)工作實(shí)際情況，明確歷史文化名城保護(hù)數(shù)字化管理的形式和方法。

　　歷史文化名城保護(hù)要形成社會(huì)合力，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與其中。該負(fù)責(zé)人表示：“修正后的《條例》修正拓寬了社會(huì)力量參與保護(hù)的渠道，鼓勵(lì)在遵循‘保護(hù)優(yōu)先’的理念前提下，活化利用歷史文化名城各類資源和要素?！?/p>

　　該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，在法律責(zé)任方面，修正后的《條例》也作出了相應(yīng)的規(guī)定。據(jù)介紹，有下列情形之一的，由歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款，對個(gè)人處以1000元以上1萬元以下的罰款；擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)標(biāo)志的，對單位處1000元以上5000元以下的罰款，對個(gè)人處500元以上1000元以下的罰款。

　　保護(hù)修復(fù)后的三坊七巷。

　　“數(shù)”說福州歷史文化名城“家底”

　　福州市現(xiàn)有19處歷史地段，其中歷史文化街區(qū)3處，歷史文化風(fēng)貌區(qū)8處，歷史建筑群8處。此外，2021年福州市新增省級第五批歷史文化街區(qū)2處。同時(shí)，福州市還有各級歷史文化名鎮(zhèn)名村23個(gè)，其中國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村6個(gè)；傳統(tǒng)村落133個(gè)，其中國家級傳統(tǒng)村落47個(gè)；歷史建筑1181處。（記者 吳暉 本版圖片由福州市歷史文化名城管理委員會(huì)提供）

　　荷蘭一家圖書館館藏的300年前的福州城圖。